Inspecția tehnică a AFER: Cea care este dar lipsește cu desărvârșire

„Doriți în continuare haos pe calea ferată?”. Așa se exprima la începutul lui 2024 directorul general al AFER, Constantin Adronache în fața reprezentaților din industria feroviară, în încercarea acestuia de a susține aprobarea unui demers normativ din care a rezultat într-un final un act legislativ național. Vorbim despre „Ordonanța de Guvern numărul 16/2024 privind inspecția tehnică şi supravegherea prin acţiuni de inspecție tehnică în domeniul feroviar, al transportului cu metroul, metroul ușor, monorai şi al transportului urban, suburban şi regional pe șine, pe linii ferate industriale şi pe căile ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic”.

Așteptările de la ordonanță au fost mari, poate mult prea mari, inclusiv din partea Presshouse.ro care a susținut la rândul ei demersul pe tot parcursul anului 2023. Tot despre necesitatea inspecției tehnice s-a vorbit în diverse ediții ale emisiunii Drumurile Noastre B1 TV. Ceea ce s-a susținut a fost deturnat și apoi utilizat într-un mod neașteptat, ceva ce s-a întâmplat cu întreaga reformă a AFER începută în februarie 2023. Gustul banului a renăscut chiar pe ruinele încă fumegânde ale fostelor mari „Familii AFER”. Semnalele transmise printre rânduri pe 17 decembrie 2023 în materialul „Momentul adevărului – Retrospectiva pe Transporturi a anului 2023” fie au fost luate în considerare, fie nu au fost înțelese. Promitem că viitoarea „Retrospectiva pe Transporturi a anului 2024” va fi mult mai dură cu instituția care s-a „divizat parțial” în februarie 2023.

Zecile de incidente de natură tehnică ce au avut loc ulterior aprobării OG 16/2024 în transportul feroviar și cu metroul – dintre care unele s-au soldat cu victime omenești – au dovedit tuturor că acel „haos” continuă din păcate. Incidentele tehnice sunt frecvente, în ciuda scopului inițial al existenței inspecției tehnice. Acum câteva zile, un tren de metrou a circulat cu una din uși deschise. Imediat, METROREX a dispus cercetarea mecanicului care a deservit trenul. Gata, vinovatul a fost identificat, iar în rest „la metrou nu mai există nici o problemă”. Nu-i așa? Cercetarea mecanicului a fost dispusă, dincolo de faptul că acel tren a înregistrat timp de peste o lună probleme cu ușile, existând mai multe rapoarte prin care au fost sesizate problemele tehnice. Același tren a fost retras de câteva ori din circulație. Dar desigur, „mecanicul este de vină”. Tot în aceste zile, spargerea unei bucăți de șină pe Magistrala M1 la intrare în staţia Obor a provocat avarierea roților la mai multe trenuri de metrou. Urmează să aflăm cine va fi „acarul Păun” și în acest caz.

Dincolo de aceste incidentele tehnice de la metrou și de pe căile ferate, ne întrebăm: unde este inspecția tehnică mult dorită de AFER, cea care a intrat în vigoare începând cu martie 2024? Cea care ar fi trebuit să oprească „haosul”. Pentru a lămuri subiectul și a da dreptul la opinie celor în cauză, a fost transmisă o solicitare de presă pe 6 noiembrie către AFER. Reproducem în continuare integral solicitarea.

<<Către:
AUTORITATEA FEROVIARĂ ROMÂNĂ – AFER

Domnului Constantin Andronache – Director General

Bună dimineața,

Având în vedere prevederile Legii 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public, vă transmitem următoarea solicitare de presă.

DATE GENERALE

Perioada de aproximativ 11 luni trecută din anul 2024 a fost marcată de o serie de incidente şi accidente de natură tehnică, petrecute atât în exploatarea sistemului de transport feroviar din România, cât și a metroului din București. Ne referim aici la acele situații în care vehiculele feroviare sau de metrou au luat foc, au avut o funcționare anormală sau au prezentat defecte ce nu le-ar fi permis încadrarea la ideea de apt pentru exploatare. Uneori, instalațiile fixe și elementele de infrastructură au fost cele care prin starea tehnică au condus la producerea unor astfel de accidente sau incidente. La aceste accidente și incidente se adaugă și evenimentele cauzate de defecte produse la vehiculele de transport feroviar ușor (tramvaiele), dar din fericire numărul acestor evenimente cum implicarea tramvaielor a fost redus în anul 2024.

În cazul metroului, aceste evenimente au fost legate de aspecte tehnice, în special de defecțiuni sau de funcționării defectuoase ale unor rame electrice de metrou de diferite tipuri (IVA, BM2 etc.) aflate în exploatare. Dintre acestea, evenimente cele mai importante au fost următoarele:

1. În 27 februarie 2024 în staţia Timpuri Noi – ciocnirea a două REM de tip BM2 din cauza efectuării unui parcurs eronat, ulterior defectării unei REM de tip IVA;
2. În noaptea de 29 pe 30 martie în staţia Eroilor – manipulare eronată a unei REM tip BM2, combinată cu „o eroare a TDS-ului” cu „deconectarea siguranţei F311”;
3. În 2 aprilie pe Magistrala M4 în zona stației Basarab – circulaţia unei REM tip IVA cu una din uși deschise;
4. În 17 aprilie în staţia Piața Unirii – defectare a sistemului de închidere/deschidere a ușilor la o REM tip BM2;
5. În 23 aprilie în staţia Mihai Bravu – defectare a unei REM de tip IVA;
6. În 9 iulie în Depoul Militari – lovire a parapetului de către o REM de tip BM2 (tren BM21, 1110-2110), cu avarierea ușoară a elementelor frontale ale cutiei ramei.
   Unele dintre aceste evenimente nu au fost făcute publice, nefiind avizate conform procedurilor necesar a fi urmate în aceste cazuri.

În cazul căilor ferate, sunt bine-cunoscute numeroasele incendii produse la locomotive sau la automotoare, indiferent dacă vorbim despre operatori de stat sau privați. Cel mai recent incident de acest fel este cel din data de 5 septembrie. Deraierile produce în circulaţia trenurilor și în activitatea de manevră constituie o altă categorie de evenimente nedorite a căror cauză o reprezint frecvent starea tehnică a materialului rulant sau a infrastructurii feroviare.

Aceste evenimente, alături de altele similare petrecute înainte de 1 ianuarie 2024 au fost legate de diverse probleme de natură tehnică la materialul rulant şi la infrastructura aferentă sistemului de transport cu metroul din București sau a căii ferate. Exploatarea, dezvoltarea metroului bucureștean şi implicit siguranţa calatorilor care îl utilizează în număr foarte mare sunt subiecte de interes sporit pentru opinia publică. De asemenea, siguranţa călătorilor și a mărfurilor transportate pe rețeaua feroviară reprezintă unul din principalele criterii ce trebuie avute din perspectiva unei autorități cum este AFER sau ASFR, ambele incluzând în denumirea juridică termenul „Autoritate”. Aflându-se practic sub jurisdicția a două „Autorități” pe domeniul feroviar, chiar dacă fiecare din acestea are atribuţii relativ distincte, sistemul feroviar ar trebui să funcționeze mult mai eficient din punct de vedere al rigurozității tehnice.

Pe 11 aprilie 2023 a intrat în vigoare HG 310/2023 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române – AFER, urmare a divizării parțiale produse în februarie 2023 prin OG 14/2023 privind reorganizarea unor instituții publice din domeniul feroviar în subordinea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii. La articolul 2 alineatul (2) din OG 14/2023 este menţionat că „AFER este organismul tehnic de specialitate al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, independentă în ceea ce priveşte organizarea, structura juridică şi procesul decizional faţă de orice operator de transport feroviar, administrator/gestionar de infrastructură feroviară, solicitant de certificare şi entitate contractantă, cu atribuţii principale de certificare, evaluare a conformităţii, autorizare, omologare şi agrementare în domeniul feroviar, transport cu metroul, metroul ușor, monorail şi transport urban, suburban şi regional pe șine, căi ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic, de asigurare a supravegherii prin acţiuni de inspecție tehnică a liniilor ferate industriale, precum şi alte atribuţii prevăzute de legislația în vigoare aplicabilă”. De asemenea, la articolul 1 alineatul 1 din HG 310/2023 este menţionat că „Autoritatea Feroviară Română – AFER, denumită în continuare AFER, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, finanțată integral din venituri proprii, este organism tehnic de specialitate al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, cu atribuţii principale de certificare, evaluare a conformităţii, autorizare, omologare şi agrementare, inspecție şi supraveghere tehnică, încercări şi teste, precum şi instruire/autorizare de personal, în domeniul feroviar, transportului cu metroul, metroul uşor, monorail şi transportului urban, suburban şi regional pe şine, precum şi pe căi ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic, precum şi de entitate desemnată de înregistrare în ceea ce priveşte registrul european al vehiculelor feroviare şi registrul de infrastructură feroviară, precum şi cu alte atribuţii prevăzute de legislația în vigoare aplicabilă”, la alineatul (4) că „AFER este singurul organism tehnic de specialitate al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii desemnat să emită autorizații, atestate, omologări, agremente şi să efectueze activităţi de inspecție tehnică în domeniul feroviar, transportului cu metroul, metroul uşor, monorail şi al transportului urban, suburban şi regional pe şine, precum şi pe căi ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic”, iar la articolul 4 alineatul (5) că „Personalul din cadrul AFER desfăşoară activităţi de monitorizare, autorizare, formare-calificare şi autorizare a personalului, de control şi supraveghere tehnică de siguranţă privind circulaţia feroviară sau cu metroul, activităţi de exploatare, revizie şi întreţinere a materialului rulant, liniilor, instalaţiilor de electrificare, telecomenzilor feroviare, control, comandă şi semnalizare, telecomunicațiilor feroviare, precum şi activitatea de transport cu metroul uşor, monorail şi transport urban, suburban şi regional pe şine, precum şi pe căi ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic”.

Din prevederile exemplificate anterior, alături de alte prevederi din HG 310/2023 (de exemplu articolul 6 din HG, articolul 3 punctul 1 literele g), h), i), k), m), n), q), r), punctul 5 litera c), punctele 7, 11 şi 12 din anexa la HG etc.) rezultă faptul că AFER are o serie de atribuţii bine stabilite de control, supraveghere prin inspecție tehnică, supraveghere tehnică de siguranţă, omologare şi de agrementare în sistemul de transport cu metroul și în sistemul feroviar.

Pe 1 martie 2024 a intrat în vigoare OG 16/2024 privind inspecția tehnică şi supravegherea prin acţiuni de inspecție tehnică în domeniul feroviar, al transportului cu metroul, metroul ușor, monorai şi al transportului urban, suburban şi regional pe şine, pe linii ferate industriale şi pe căile ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic. La articolul 1 alineatul (3) din OG 16/2024 este menţionat că „Inspecția tehnică şi supravegherea prin acţiuni de inspecție tehnică constituie o necesitate obiectivă în ceea ce priveşte evaluarea şi comportarea în exploatare a modului de realizare a produselor, serviciilor şi proceselor din domeniile feroviar, transport cu metroul, metroul uşor, monorai şi transport urban, suburban şi regional pe şine, pe linii ferate industriale şi pe căile ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic, prin intermediul Autorităţii Feroviare Române – AFER, denumită în continuare AFER, prin care statul exercită controlul asupra acestor activități, în scopul prevenirii sau limitării unor situații care pot cauza pierderi de vieți omenești sau materiale”.

Prin prisma celor reglementate de HG 310/2023 şi OG 16/2024 se înțelege că supravegherea prin acţiuni de inspecție tehnică ar fi unul din principalele instrumente de asigurare a siguranţei în exploatarea metroului bucureștean și a sistemului feroviar, instrument aflat îndemâna AFER, fiind conferit de prevederile legale.

Complementar celor expuse anterior, menționăm că în documentul cu numărul 1030/89/04.04.2024 emis de Autoritatea de Siguranţă Feroviară Română – ASFR prin Serviciul Comunicare, este scris: „Ca urmare a acestor situații [accidentele și incidentele frecvente de la metrou evidențiate prin diversele articole publicate de presshouse.ro], prin adresa nr. 2010/97/2024, ASFR a solicitat Autorității Feroviare Române – AFER, efectuarea unor acțiuni de inspecție privind verificarea stării tehnice a vehiculelor feroviare utilizate în desfășurarea operațiunilor de transport cu metroul, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 310/2023, potrivit domeniului de competentă al AFER”.

În ce privește OG 16/2024 ca act normativ național, prin parcurgerea atentă preambulului și a părții dispozitive nu a putut fi identificat clar domeniul de aplicare al acesteia și nici modul în care este prevenită interferarea cu prevederile europene referitoare la entitățile responsabile cu întreținerea vehiculelor feroviare (ERI).

Conform articolului 1 alineatul (1) din OG 16/2016, aceasta „stabileşte cadrul general de organizare şi funcţionare a activităţii de inspecţie tehnică şi a activităţii de supraveghere prin acţiuni de inspecţie tehnică în domeniile feroviar, transport cu metroul, metroul uşor, monorai şi transport urban, suburban şi regional pe şine, pe linii ferate industriale şi pe căile ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic”. Conform alineatului (3) din același articol din OG 16/2024 „inspecția tehnică şi supravegherea prin acţiuni de inspecţie tehnică constituie o necesitate obiectivă în ceea ce privește evaluarea şi comportarea în exploatare a modului de realizare a produselor, serviciilor şi proceselor din domeniile feroviar, transport cu metroul, metroul uşor, monorai şi transport urban, suburban şi regional pe şine, pe linii ferate industriale şi pe căile ferate cu caracter de patrimoniu, de muzeu sau turistic, prin intermediul Autorităţii Feroviare Române – AFER, denumită în continuare AFER, prin care statul exercită controlul asupra acestor activităţi, în scopul prevenirii sau limitării unor situaţii care pot cauza pierderi de vieţi omeneşti sau materiale”.

ÎNTREBĂRI
În baza celor menționate anterior, vă rugăm să ne răspundeți la următoarele întrebări:

1. În urma accidentelor şi incidentelor de natură tehnică tot mai frecvente produse la metrou, atât în anul 2024 cât şi anterior, AFER a efectuat la METROREX S.A. acțiuni de supraveghere prin inspecție tehnică şi de supraveghere tehnică de siguranţă, ulterior intrării în vigoare a HG 310/2023?
2. În urma accidentelor şi incidentelor de natură tehnică produse pe căile ferate (rețeaua CFR), atât în anul 2024 cât şi anterior, AFER a efectuat la CNCF CFR S.A., agenții economici de stat sau privați din industria de profil feroviar și la operatorii de transport feroviar acțiuni de supraveghere prin inspecție tehnică şi de supraveghere tehnică de siguranţă, ulterior intrării în vigoare a HG 310/2023?
3. Care sunt cele mai frecvente neconformități constatate la METROREX S.A., la agenții economici de stat sau privați din industria de profil feroviar și la operatorii de transport feroviar, în cazul în care au fost efectuate acţiunile de la întrebările 1 și 2?
4. Pe ce bază sunt aprobate, programate şi efectuate acţiunile de supraveghere prin inspecție tehnică şi de supraveghere tehnică de siguranţă, din punct de vedere al relației AFER cu entitățile controlate (de exemplu acorduri, convenții, contracte etc.)?
5. Câte acțiuni de supraveghere prin inspecție tehnică au fost efectuate în total până în prezent la METROREX S.A., la agenții economici de stat sau privați din industria de profil feroviar și la operatorii de transport feroviar pe parcursul anului 2024, având în vedere atribuțiile specifice în acest sens ale Departamentului Supraveghere și Inspecție Tehnică din AFER?
6. Există în cadrul AFER un calendar sau un program aprobat de conducere pentru acţiunile de supraveghere prin inspecție tehnică?
7. În cazul în care răspunsul la întrebările 1 și/sau 2 este negativ, care au fost motivele pentru care AFER nu a efectuat acţiuni de supraveghere prin inspecție tehnică şi de supraveghere tehnică de siguranţă?
8. Care sunt prevederile din OG 16/2024 prin care se asigură faptul că aplicarea actului normativ nu interferează cu legislația europeană și națională deja existentă în domeniul ce reglementează sectorul feroviar, respectiv Regulamentul 779/2019, Specificațiile Tehnice de interoperabilitate referitoare la subsistemele structurale (infrastructură, energie, material rulant etc.)?

Vă rugăm să ne transmiteți răspunsurile dvs. la întrebările anterioare, până la data de 14 noiembrie 2024.
Cu considerație,

Ștefan Etveş – realizator emisiunea Drumurile Noastre B1TV.>>

Răspunsul AFER la solicitarea de presă a venit prompt pe 11 noiembrie, fapt pentru care mulțumim instituției. Reproducem de asemenea în continuare integral acest răspuns:

<<Către: Postul de televiziune B1

D-lui Ștefan Etveș – realizator emisiunea Drumurile Noastre B1TV

Stimate Domnule Etveș,

Urmare a solicitării dvs., transmisă prin e-mail la data de 06.11.2024 ora 13:31, vă facem cunoscute următoarele:

Solicitarea dumneavoastră este în mare parte identică cu cea transmisă anterior în data de 24.04.2024 ora 13:17 și în aceste condiții puteți considera răspunsul nostru din actul nr. 1147/1107/29.04.2024 ca fiind foarte actual și explicit.

Pentru o mai bună înțelegere, dorim să subliniem și să completăm unele din precizările din actul nr. 1147/1107/29.04.2024, astfel:

Defectarea unor componente sau subansambluri din componența vehiculelor de transport de orice fel este o realitate cu care se confruntă toate sistemele de transport. Reducerea impactului acestor defectării asupra sistemului de transport de face, pe de o parte, prin adaptarea și respectarea strictă a regulilor de exploatare care explicitează foarte clar modul de acțiune în caz de defectare și, pe de altă parte, prin adaptarea și respectarea strictă a regulilor de mentenanță.

Majoritatea incidentelor prezentate de dumneavoastră au fost cauzate exclusiv de deficiențe în respectarea regulilor și instrucțiilor de exploatare.

Evidența și statistica accidentelor și incidentelor produse pe rețeaua de transport feroviar și cu metroul, supravegherea prin audit, inspecție pe procese, control/inspecție de stat, examinarea și emiterea atestatelor pentru personalul de siguranţa circulației și autorizarea centrelor proprii de formare/certificare personal ale operatorilor de transport feroviar și cu metroul, deținătorii de autorizații de siguranţă de exploatare și licențe de transport feroviar și cu metroul nu intră în atribuțiile AFER și sunt atribuțiile unor alte instituții, conform legislației în vigoare.

De asemenea, certificarea entităților responsabile cu întreținerea vehiculelor utilizate în transportul feroviar conform Regulamentului UE 779/2019 câr și supravegherea acestora prin audit, inspecție de procese, control/inspecție de stat nu întră în atribuțiile AFER și sunt atribuțiile unei alte instituții, conform legislației în vigoare.

Pentru a răspunde întrebărilor dvs. specifice privind activitatea de inspecție tehnică și supraveghere prin inspecție tehnică, vă aducem la cunoștință că această activitate se desfășoară la operatorii economici cu care există încheiat contract de inspecție tehnică, se efectuează pe bază de program lunar aprobat de conducerea AFER, și urmărește respectarea cerințelor pe baza cărora au fost eliberate documentele specifice privind admiterea tehnică a componentelor, a produselor și/sau serviciilor destinate utilizării în activitățile de construire, modernizare, reînnoire, întreținerea și reparare a infrastructurii feroviare și a materialului rulant, pentru transportul feroviar și cu metroul, în activitățile de construire, modernizare, reînnoire, întreținere și reparare a infrastructurii și a vehiculelor, pentru metroul ușor, monorai și transport urban, suburban și regional de șine, pe linii ferate industriale și pe căile ferate cu caracter pe patrimoniu, de muzeu sau turistic, de respectare a cerințelor de evaluare din punct de vedere tehnic a vehiculelor pe naz cărora s-a acordat autorizația de circulație sau manevră; și a cerințelor de evaluare din punct de vedere tehnic a vehiculelor pe baza cărora s-au acordat avizele tehnice; în conformitate cu OG 16/2024.

În ceea ce privește întrebarea de la pct. 8, în continuarea și completarea celor citate de dumneavoastră din OG nr. 16/2024, vă transmitem că la Art. 1, alin. (5) se menționează „De la aplicarea prezentei ordonanțe sunt exceptați operatorii economici care dețin linii ferate cu ecartament îngust și operatorii economici care desfășoară activități pe această infrastructură, precum și operatorii de transport feroviar, respectiv operatorii economici certificați ca entități responsabile cu întreținerea vehiculelor feroviare.”

Cu stimă,

DIRECTOR GENERAL

Constantin ANDRONACHE>>

Din respect pentru instituția AFER, nu se cuvine să interpretăm sau să intervenim acum pe ceea ce au comunicat dumnealor. Din perspectiva exclusiv a AFER, cele comunicate par a fi argumentate. Lăsăm în schimb pe cititori să pună în paralel trei elemente și să le analizeze: situația de pe căile ferate și metrou, solicitarea noastră de presă din 6 noiembrie și răspunsul AFER din 11 noiembrie.

Agenții economici din industria feroviară autohtonă încep să realizeze că în spatele intenției inițiale benefice a inspecției tehnice a AFER se află interesul de a face bani în plus prin interpretări de sintagme. Cum așa? Un exemplu concret ar fi schimbarea din partea AFER a regulilor în timpul jocului, cum ar fi înlocuirea unilaterală a „valorii costului producției fizice” cu producția fizică înțeleasă ca „valoarea de livrare” din propunerile noilor contracte de inspecție tehnică. S-a mai auzit de această „producție fizică” și cu alte ocazii. Ce vrea să acopere acum AFER sau ce vrea să „corecteze”? Vom afla în cadrul unor articole viitoare.