„Taina Botezului” pe licitația pentru lucrările de modernizare din Portul Constanța

Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) stă cu lupa pe licitația demarată cu ocazia lucrărilor de modernizare a infrastructurii din Portul Constanța. Licitația pentru modernizarea infrastructurii feroviare din Portul Constanța-Etapa II a fost selectată automat pentru controlul de calitate și regularitate exercitat de ANAP în conformitate cu prevederile OUG 98/2017 privind funcția de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii.

Potrivit Ordonanței, controlul ex-ante al ANAP vizează urmatoarele aspecte raportate la etapele unei proceduri:

a) componenţa comisiei de evaluare şi concluziile comisiei de evaluare privind îndeplinirea condiţiilor de formă aferente depunerii ofertelor/candidaturilor şi a criteriilor de calificare/ selecţie de către ofertanţi/candidaţi/subcontractanţi/terţi susţinători conform informaţiilor din DUAE;
b) concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor tehnice şi a conformităţii acestora;
c) concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor financiare şi a conformităţii acestora;
d) concluziile comisiei de evaluare privind analiza documentelor-suport pentru îndeplinirea criteriilor de calificare/selecţie prezentate de către candidaţii ce urmează a fi selectaţi conform regulilor prevăzute în documentaţia de atribuire în cadrul procedurilor care prevăd etapă de preselecţie, respectiv de ofertantul/ofertanţii ce urmează a fi declarat/declaraţi câştigător/câştigători în urma aplicării criteriului de atribuire, concluziile incluse în raportul procedurii de atribuire, precum şi neconformităţile neremediate de la momentul iniţierii controlului ex ante;
e) concluziile finale cuprinse în raportul procedurii privind analiza neconformităţilor constatate şi neremediate din avizele conform condiţionate, anterior emise de ANAP.

Pentru procedura de achizitie în discuție, ANAP a emis „Avize conforme necondiționate” pentru toate aspectele mentionate la punctele a) – d), chestiunile de la punctul e) făcând obiectul unei etape ulterioare atribuirii contractului dacă au existat anterior „Avize conforme condiționate” neremediate de autoritatea/entitatea contractantă. Dintre aceste „Avize conforme necondiționate” îl evidențiem pe cel asupra concluziilor incluse în raportul procedurii de atribuire, emis, în mod evident, înainte ca raportul procedurii de atribuire să devină accesibil prin SEAP (controlul ANAP este ex-ante).

Pe 29 noiembrie, în articolul „Exclusiv. Document: Bawi Construct, desemnată câștigătoarea licitației pentru modernizarea infrastructurii feroviare din Portul Constanța-Etapa II” Presshouse.ro anunța rezultatul licitației procedurii privind contractul de achiziție lucrări de proiectare și execuție aferente obiectivului de investiții „Modernizarea infrastructurii feroviare din Portul Constanța-Etapa II”. Zilele aceasta am aflat că PORR a depus o contestație la CNSC. Ca urmare a contestației, procedura de licitație a fost oprită până la decizia celor de la CNSC. A fost solicitat dosarul procedurii, o parte a acestui dosar fiind anonimizat deoarece ambii ofertanți au solicitat ca ofertele lor tehnice și financiare să fie confidențiale.

Firma austriacă PORR acuză competitorul ei, adică Asocierea BAWI-Swietelsky, că a modificat în timpul derulării procedurii prețul solicitat la licitația de modernizare a Portului Constanța Etapa II-a, o „jonglerie” la care se pare că CFR S.A. a închis ochii. Astfel, PORR a deschis o acțiune de contestare la CNSC în care acuză acest lucru. Gravitatea situației rezultă în primul rând din suma uriașă aflată în spatele acestui proiect de modernizare, respectiv 550 de milioane de lei fără TVA. Adică peste 100 de milioane de euro. În al doilea rând, creșterea capacității Portului Constanța prin lucrări de modernizare la infrastructura de transport are o importanță strategică pentru România.

Cum s-ar fi produs practic „jongleria” sesizată la CNSC? Până la termenul limită de depunere a ofertelor, ofertantii încarcă ofertele lor în sistemul de platformă online al SEAP. Sistemul stabilește un câștigător în mod automat în funcție de algoritmul de desemnare a câștigătorului. Algoritmul a fost menționat de către autoritatea contractantă, CFR S.A., in documentatia de atribuire. După depunerea ofertelor, SEAP a desemnat automat câștigătorul care a avut 100 de puncte din maximum 100 posibile. Ulterior, ofertantului austriac PORR i-a fost micșorat punctajul suficient încât competitoarea sa, respectiv Asocierea Bawi Construct – Swietelsky Construct, să devină câștigătoare.

Ce reclamă și ce solicită PORR în contestație? În contestația depusă la CNSC este șters numele ofertantului competitor, însă este cunoscut că celălalt concurent este Asocierea Bawi Construct- Swietelsky Construct, după cum a informat Club Feroviar pe 13 decembrie. În contestația depusă de PORR se solicită anularea raportului procedurii care a stat la baza desemnării drept câștigătoare a licitației de către Asocierea Bawi – Swietelsky, anularea comunicării privind rezultatul procedurii, obligarea CFR S.A. la reevaluarea ofertelor cu respectarea legii și obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. PORR susține că a fost informată de către CFR S.A. „să citească diferit punctajul afișat de SEAP”, adică 99,54 în loc de 100 de puncte (conform Raportului Procedurii). De asemenea, reprezentanții PORR susțin că CFR S.A. a aplicat indubitabil o schimbare de clasament după aplicarea criteriului de atribuire. Diferența este explicabilă prin faptul că ofertantul și-a modificat prețul prin răspunsurile oferite la clarificări. Mențiunile din raportul procedurii indică faptul că această modificare de preț „s-a produs după aplicarea criteriului de atribuire”.

CFR S.A. secretizează dosarele. De teama ochilor indiscreți și a neregulilor? Firma PORR nu a beneficiat de acces efectiv la dosarul achiziției, întrucât CFR S.A. a confidențializat toate informațiile din procesele verbale de evaluare și solicitările de clarificări referitoare la ofertantul câștigător. PORR susține că sunt „cel puțin trei dovezi indubitabile” din care rezultă că firma competitoare și-a modificat prețul ofertei, și anume:

• informațiile conform cărora PORR a fost punctată inițial cu 100 de puncte;
• mențiunea din raportul procedurii că a fost clasată pe locul 2;
• diferența dintre valoarea serviciilor subcontractate reținută din procesul verbal și cea implicită rezultată din Raportul procedurii.
  Reprezentanții PORR susțin faptul că celălalt ofertant și-a micșorat pe parcursul evaluării prețul care fusese criptat inițial în platforma SEAP. Conform PORR, Asocierea concurentă nu dispune de un subcontractant specializat în lucrări de descărcare arheologică, motiv pentru care ar fi trebuit exclusă.

Ce oferte au fost depuse în iulie? La licitația pentru accesul feroviar în Portul Constanța – Etapa II, lansată de CFR S.A. au fost depuse două oferte. La finalul lunii martie, în sistemul electronic de achiziții publice a fost urcat anunțul de licitație ce avea ca obiect proiectarea și execuția aferente obiectivului de investiții „Modernizarea infrastructurii feroviare din Portul Constanța-Etapa II”. Ambii ofertanți au secretizat părți din cele două oferte invocand confidentialitatea acestora.

În conditiile descrise mai sus, ne întrebăm în mod firesc dacă CFR S.A. ar fi putut scoate „din joben” câștigătorul unui contract de 100 milioane euro, așa cum s-a scris într-un articol al Club Feroviar din 13 decembrie. Ar fi putut scăpa controlului ex-ante al ANAP un astfel de comportament, sau este vorba de aplicarea legii?

Potrivit specialiștilor consultați de presshouse.ro, între momentul în care SEAP calculează automat punctajul după decriptarea ofertelor financiare și momentul întocmirii raportului procedurii, trebuie să mai aibă loc o etapă obligatorie prevazută de lege: verificarea ofertelor financiare (la care CFR S.A. nu a avut acces înainte de decriptare) și corectarea eventualelor erori aritmetice. Corectarea erorilor aritmetice în condițiile legii se face la solicitarea autorității contractante. ANAP a verificat și a emis „Aviz conform necondiționat” asupra raportului procedurii. Lăsăm cititorii să aprecieze dacă evaluarea ofertelor a fost făcută legal sau nu de către CFR S.A.

Însă vedem cum toate licitațiile publice ce au sume mari de bani în spate sunt nevoite să parcurgă o „Taină a Botezului” prin contestații care deseori conduc la întârzierea unor proiecte importante.